مقدمه از دیرباز که جامعه های انسانی شکل گرفته اند، اداره آنها برای صاحبان خرد و کسانی که به نوعی برای این اداره آمادگی داشته اند، مورد توجه بوده است. گاه با زور و زمانی با شیوه های دیگر و مردم سالاری این مهم را انجام داده اند. شک نیست که نظر وعمل تواما در اداره این جوامع نقش داشته و بدون همکاری یکدیگر چنین مهمی صورت نمی پذیرفت. باید گفت که در ابتدا نظر بوده و سپس این نظر، به عمل درآمده است .قابل توجه است که این نظریات با تئوری های مدیریت، در خلأ، شکل نگرفته و در فضای قایم به ذات خود پراکنده نشده اند، بلکه هر کدام بازتابی از عوامل و پدیده هایی می باشند که در دنیای پیرامونی آنها در جریان اند. برای درک و دستیابی به ماهیت هر کدام از تئوری های موجود، لازم است که به بستر تاریخی و شرایط فرهنگی و اجتماعی و اقتصادی حاکم بر آنها توجه کرد و در نظر داشت که در چه حال و هوایی طرح یافته و به گسترش خود ادامه داده اند