مقدمه از دیرباز که جامعه های انسانی شکل گرفته اند، اداره آنها برای صاحبان خرد و کسانی که به نوعی برای این اداره آمادگی داشته اند، مورد توجه بوده است. گاه با زور و زمانی با شیوه های دیگر و مردم سالاری این مهم را انجام داده اند. شک نیست که نظر وعمل تواما در اداره این جوامع نقش داشته و بدون همکاری یکدیگر چنین مهمی صورت نمی پذیرفت.