مباحث این كتاب در پنج قسمت جمع آمده است. دفتر نخست مدخلی است بر حقوق اساسی و نهادهای سیاسی. در دفتر دوم بررسی مفهوم دولت ـ كشور یعنی بزرگ‌ترین و شامل‌ترین نهاد سیاسی و عوامل و اقسام آن بررسی شده است. دفتر سوم به رژیم سیاسی، ماهیت، تركیب، شیوه عملكرد و مختصر مسائل كلی، اختصاص دارد. در دفتر چهارم شالوده‌ بندی حكومت و نهادهای فرمان روایی كه هر یك به سهم خود، دارندگان و اعمال كنندگان حاكمیت هستند بررسی می‌شود. دفتر پنجم نیز به مبحث حكومت و مردم از نظرگاه حقوق اساسی اختصاص یافته است.